中央连放大招，光伏“破冰”东风已来！

当一项伟大的事业抑或是一个产业长期处于低谷时期，人们的情绪也倾向低落，滋生出悲观的情绪。举例来说，在井冈山斗争时期，面对第三轮围剿，红军战士们中间也产生过“红旗到底能扛多久”的疑问。之后，一篇《星星之火，可以燎原》的文章解决了所有困惑。

今天，我们开篇简述了这段历史，是因为光伏行业陷入了前所未有的困境。国际贸易政策方面，美国对越南、柬埔寨、马来西亚、泰国等国出口至美国的光伏产品征收307.78%高额反倾销反补贴关税，堵住了中国光伏通过东南亚中转站进入美国市场的大门。同时，美国《大而美法案》出台，中资公司持股只能在25%以下，且不能有经营权，这又把中资光伏企业赴美建厂以绕开关税壁垒之路堵得严严实实。

国内市场方面，虽然2025年国内光伏新增装机量达到创记录的317GW，但严重的供需错配，以及新能源上网电价136号文件的出台，一方面促使光伏行业仍在低位运行，另一方面则限制光伏投资热情。2025年“5.31抢装潮”之后，光伏行业“量价齐跌”的局面导致各环节企业仍在持续“失血”。

一波又一波的停工、裁员、欠薪、破产重组潮来袭，在不断蚕食着数业内微若萤火的信心。前所未有的危机之下，数百万光伏人也面对着光伏到底能不能干下去的深层灵魂拷问。

那么，光伏到底还能不能干？

说到这个问题，我们一直秉持只要碳达峰、碳中和政策主线维持不变，光伏未来都是广阔天地大有可为的观点。站在人类可持续发展和国际能源安全角度，大力发展以光伏、风电为代表的新能源都是能源发展的必经之路。石油、煤炭等化石能源经过一个半世纪的利用趋于枯竭，以及生产和使用过程中产生环境破坏、环境污染问题，决定了发展新能源是全人类共建美丽地球的唯一选择。

当前，俄乌军事冲突、中东地缘政治危机接连爆发，正在全球范围凝聚大力发展新能源的共识。就国内而言，推进能源“四个革命，一个合作”安全战略，到2030年实现碳达峰到2060年实现碳中和是中央定下的国策，一丝一毫都没有动摇的余地。这两点因素将为光伏、风电的纵深发展注入澎湃不竭的动力。因此，站在长期角度来看，实现双碳战略目标，“咬定光伏、风电不放松”的主基调不会改变。

就短中期来看，中央早已注意到光伏行业窘境、困局，已然着手整治。我们注意到，就在最近两天，国家层面已开始连续放出大招，开展“破冰”行动。

首先，4月17日，工信部、国家发改委、市场监管总局、国家能源局等部门联合召开光伏行业座谈会。会议强调，要深入贯彻落实党中央、国务院关于规范光伏产业竞争秩序的工作部署，深刻认识治理“内卷式”竞争的重要性和紧迫性，扎实推进光伏行业“反内卷”工作。

这次会谈会规格很高，有四大光伏主管部门参会，中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、国家电力集团、国家能源集团、中核集团等六大电力央企同时参会。

虽然官方未披露这次座谈会的细节内容，但对外传递的信号很强烈，招来六大发电集团等光伏装机主力军来参会，显然是探讨如何破内卷、解决低价竞标等问题。不排除，未来相关部委通过政策杠杆的方式来调节市场。

4天后，中央层面又传来一个更大的利好。据新华社消息，4月20日，国务院总理李强主持国务院第十九次专题学习。这次专题学习以“统筹能源安全和绿色低碳转型，加快建设新型能源体系”为主题。

此次专题学习，国务院放出两方面的政策利好，一是中央坚定大力发展新能源，明确提出大力发展分布式光伏，二是深入推进电力领域的全国统一大市场建设，让更多经营主体和电力用户在电力交易中受益。

李强指出，把握能源安全主动，关键是进一步优化调整能源结构，强化能源科技创新，加快建设新型能源体系，推动能源生产消费模式绿色低碳变革。要充分挖掘可再生能源供给潜力，坚持全国一盘棋，加快推进西北地区风电光伏、西南地区水电、东部地区海上风电等清洁能源基地建设，大力发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能，促进新能源集成融合开发。

国务院总理李强强调，统筹能源安全与转型是一项系统工程，需要深化体制机制改革创新，充分调动各方面积极性，释放能源发展活力。要完善相关标准和认证体系，丰富场景应用，使绿色能源创造者和使用者能够通过市场兑现绿色价值。要深入推进电力领域的全国统一大市场建设，形成与新型能源体系建设方向相适应的准入、监管、定价等机制，让更多经营主体和电力用户在电力交易中受益。

从内容上看，这次高级别的专题学习，直接指向新型能源体系建设，这表明新能源行业仍是国家相当长一段时间发展的重中之重，发展光伏大基地和分布式光伏仍是构建新能源体系的重要组成部分。

一定程度上而言，我国的新能源行业仍处于摸着石头过河阶段，政策、行业标准和市场定价机制仍处于不断健全和完善过程当中。适时的政策微调、市场调节始终贯穿于发展过程当中。市场的无形之手失灵，通过政策的有形之手去调节、纠偏，也是平衡产业的必要手段。

综合四部门召开光伏座谈会，国务院进行“统筹能源安全和绿色低碳转型，加快建设新型能源体系”为主题的专题学习，我国的光伏行业健康有序发展的大方向已十分明确。

目前光伏仍处于困境，唯今之计是有待后续类似“国八条”、“国六条”的政策出台，那么全行业的“冰冻”形势即可迎刃而解。

最后，我们引用伟人的一句词作结，久有凌云志，重上井冈山。三十八年过去，弹指一挥间。现在，西风凛冽的冬天已经过去，莺歌燕舞的春天已经到来，好个人间最美四月天！